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國家石油天然氣管網集團有限公司（簡稱國家管網公司）9日正式成立。這是貫徹落實《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》的重要一環(huán)，是深化油氣體制改革的關鍵一步。新成立的國家管網公司，有四大看點備受關注。
【看點一】為何要成立國家管網公司？
石油天然氣是關系經濟社會發(fā)展的重要資源。2017年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了我國油氣體制改革的思路和任務。意見強調，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。
國家管網公司有關負責人表示，組建獨立運營的國家管網公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的"X+1+X"油氣市場體系，是深化油氣體制改革和管網運營機制改革的重要一環(huán)。
"我國油氣體制改革是包括上中下游全產業(yè)鏈的改革，基本思路是‘管住中間，放開兩頭‘，‘中間‘則是管網輸送環(huán)節(jié)。改革‘中間‘就是把管道獨立出來，改革的目的是推進管輸環(huán)節(jié)公平開放。"對外經濟貿易大學教授董秀成認為，如果"中間"這個環(huán)節(jié)不改革，就無法真正落實"兩頭"市場化的競爭機制。
專家表示，國家管網公司統(tǒng)籌規(guī)劃建設運營，有利于減少重復投資，加快管網建設，提升油氣運輸能力。對于更好地保障油氣的安全供應、促進油氣行業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。
中國石油大學教授劉毅軍表示，國家管網公司成立會加快油氣管網互聯(lián)互通和液化天然氣接收站建設，讓油氣管網更好地發(fā)揮輸送功能，提高資源利用效率，在全國范圍進行油氣資源統(tǒng)籌調配，以應對突發(fā)和應急等情況。
【看點二】成立國家管網公司對油氣價格有何影響？
價格主要由市場來決定。國家管網公司有關人士表示，國家管網公司成立后，可以推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統(tǒng)一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，有助于形成市場化油氣價格機制，從而使油價和氣價更為合理。
業(yè)內人士認為，成立國家管網公司，統(tǒng)籌規(guī)劃管網運營和發(fā)展，能更加精準地確定管輸價格。國家管網公司的成立，有助于推進非居民用氣價格市場化，進一步完善居民用氣定價機制。
"價格的真正市場化，需要以充分競爭的產業(yè)鏈結構為基礎，國家管網公司的成立就是要以產業(yè)鏈結構改革為基礎，將為真正的產業(yè)鏈結構性改革吹響號角。"劉毅軍說。
能源關系民生冷暖。成立國家管網公司后，能否更好地保障民生用氣？專家表示，通過管網的互聯(lián)互通，可以進一步提高天然氣資源管輸調配能力，加強供氣保障。
據(jù)悉，國家管網公司成立后，統(tǒng)一負責全國油氣干線管網的建設和運行調度，形成"全國一張網"，在應急保供下可統(tǒng)一調度所有互聯(lián)互通管網，以提高油氣管網安全運行系數(shù)和管輸保障能力。國家管網公司還將加快推進互聯(lián)互通工程、LNG接收站等基礎設施建設，承擔部分保供責任，為保障民生用氣發(fā)揮積極作用。
【看點三】國家管網公司如何做到對用戶公平開放？
近年來，我國逐步探索實踐油氣管網設施公平開放的實施路徑和方式。
"在各方的共同努力下，油氣企業(yè)開放意識不斷增強、開放服務逐漸增多、開放范圍持續(xù)擴大。"國家能源局有關負責人說，但受管網設施建設和互聯(lián)互通不充分、油氣管網運營機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網設施開放數(shù)量仍然較少，開放層次相對較低。
今年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》，明確要求油氣管網設施運營企業(yè)應當公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務。
業(yè)內人士指出，石油天然氣管網相當于是運輸石油和天然氣的高速公路，需要實現(xiàn)互聯(lián)互通和向所有用戶公平開放，成立國家管網公司可以更好地解決這個問題。
記者從國家管網公司了解到，新成立的公司主要從事油氣長輸管網及其調峰設施的投資建設、調度運行、公平開放和油氣管輸服務，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。
油氣專家表示，國家管網公司收益與買賣油氣、賺取價差無關，與運送哪家企業(yè)的油氣也無關。按照監(jiān)管辦法要求，國家管網公司必須公平、公正地為所有用戶提供油氣管網設施服務。國家管網公司所有運輸服務的用戶都處于平等的地位，按照相同的程序和辦法申請使用管輸服務。
在董秀成看來，國家管網公司是個基礎產業(yè)公司，只給客戶提供管輸服務，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。下一步國家對國家管網公司監(jiān)管的重點就是要看它是否公平對待所有客戶。
【看點四】國家管網公司成立后，是否會推動油氣行業(yè)加快走向市場化？
目前，我國油氣管網規(guī)模與管網發(fā)達國家比較仍有較大增長空間，管道運輸能力也有待提高。對此，專家認為，多主體投資將加快國內油氣管網的建設步伐。
油氣專家表示，對整個油氣市場來說，國家管網公司的成立有利于增加油氣市場主體，有利于改進對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場結構。
北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司首席研究員楊建紅認為，管道是優(yōu)質資產，國家管網公司成立后，會有更多企業(yè)有機會、有意愿進入管道建設領域。管網改革是要"去"專用性和專營性，這就需要制定規(guī)則，加強監(jiān)管。
"組建國家管網公司，是推動油氣行業(yè)加快走向市場化的具體舉措。"有關專家認為，更關鍵的是，國家管網公司如何在未來的發(fā)展中向社會資本開放、怎樣切實優(yōu)化公司治理，有效發(fā)揮牽引作用，帶動油氣行業(yè)上下游真正走向市場。改革不可能一蹴而就，還需要配套強有力的細則和監(jiān)管舉措，進一步推升系統(tǒng)性和全局性。
來源：新華社
【主持者言】
國家管網公司的成立將給杭燃集團這樣的城市燃氣企業(yè)帶來諸多機遇，如可以解決目前氣源單一、氣價偏高及調峰保障的問題。但同時也面臨更大的挑戰(zhàn)。國家管網公司的成立，使得城燃企業(yè)特許經營體制面臨新的挑戰(zhàn)，會加劇燃氣市場競爭，上游直供、LNG點供、電力等其他能源都將侵蝕傳統(tǒng)的燃氣市場，傳統(tǒng)的經營模式將面臨新的挑戰(zhàn)，燃氣企業(yè)利潤率會越來越低等。因此，在國家油氣體制的總體改革形勢下，城燃企業(yè)改變經營模式、推動企業(yè)升級發(fā)展是關鍵。為此，城燃企業(yè)需要擴大傳統(tǒng)市場規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效益；上中下游一體化、全產業(yè)鏈發(fā)展，減低成本增加利潤增長點；利用好交易平臺，多方協(xié)調探索聯(lián)動機制；注重綜合性人才培養(yǎng)，適應市場競爭；提高網絡化信息化水平，提高勞動生產率等。而這些也和杭燃集團的"5441"戰(zhàn)略不謀而合。
中俄東線天然氣管道投產通氣
12月2日，國家主席習近平在北京同俄羅斯總統(tǒng)普京視頻連線，共同見證中俄東線天然氣管道投產通氣儀式。
習近平對管道投產通氣表示熱烈祝賀，向兩國廣大建設者致以衷心感謝。習近平指出，東線天然氣管道是中俄能源合作的標志性項目，也是雙方深度融通、合作共贏的典范。2014年，我同普京總統(tǒng)見證了雙方簽署項目合作文件。5年多來，兩國參建單位密切協(xié)作，廣大工程建設者爬冰臥雪、戰(zhàn)天斗地，高水平、高質量完成建設任務，向世界展現(xiàn)了大國工匠的精湛技藝，展示了中俄合作的豐碩成果。投產通氣既是重要階段性成果，更是新的合作起點。雙方要打造平安管道、綠色管道、發(fā)展管道、友誼管道，全力保證管道建設和投運安全可靠，促進管道沿線地區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
習近平強調，今年是中俄建交70周年，我和普京總統(tǒng)共同宣布發(fā)展中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，一致決定繼續(xù)將發(fā)展中俄關系作為各自外交優(yōu)先方向，堅定不移深化兩國戰(zhàn)略協(xié)作和各領域合作。當前，中俄兩國都處于國家發(fā)展的關鍵時期，中俄關系邁入新時代。希望雙方再接再厲，打造更多像東線天然氣管道這樣的拳頭項目，為兩國各自發(fā)展加油助力，更好造福兩國和兩國人民。
普京表示，在俄中兩國隆重慶祝建交70周年之際，俄中東線天然氣管道投產通氣具有重大歷史意義，將使兩國戰(zhàn)略協(xié)作達到新的高度。2014年我和習近平主席共同見證該項目合作文件簽署以來，雙方團隊在極端天氣下辛勤工作，如期完成了建設，未來30年里俄方將向中方供應1萬億立方米天然氣，這將有助于落實我和習近平主席達成的在2024年將俄中雙邊貿易額提升至2000億美元的共識。俄方愿與中方共同努力，確保這一標志性戰(zhàn)略合作項目順利實施。
中俄代表分別在黑河、阿塔曼斯卡亞和恰揚金3個管道沿線站發(fā)言，向兩國元首匯報：俄方已準備好向中方供氣、中方已準備好接氣。
普京下達指令"供氣！"
習近平下達指令"接氣！"
全場響起熱烈的掌聲。
楊潔篪、王毅、何立峰等出席上述活動。
中俄東線天然氣管道起自俄羅斯東西伯利亞，由布拉戈維申斯克進入我國黑龍江省黑河。俄羅斯境內管道全長約3000公里，我國境內段新建管道3371公里，利用已建管道1740公里。
來源：新華社
【主持者言】
據(jù)了解，中俄東線是我國首條采用1422毫米直徑、12兆帕壓力、X80高鋼級的長輸天然氣管道，也是單管輸量最大的跨境長輸天然氣管道。此次中俄管道的北段工程率先投產，東北管網系統(tǒng)首先實現(xiàn)與俄境內管道的接通，也就意味著中國之前規(guī)劃的"四大能源戰(zhàn)略通道"（西北、西南、海上、東北），完成了最后一塊拼圖。中俄東線天然氣管道工程分北、中、南三段建設，北起黑河，南至上海，沿經9個省區(qū)市，整條管線與東北管網系統(tǒng)、陜京系統(tǒng)、西氣東輸系統(tǒng)互聯(lián)互通，共同組成縱貫南北、橫跨東西、連接海外的天然氣管網格局，加快了"全國一張網"建設。工程建成后，可向東北、環(huán)渤海、長三角等地區(qū)穩(wěn)定供應天然氣資源，對降低地緣政治風險、保障國家能源安全，都有重要意義。雖然近期工程主要是向東北地區(qū)供應天然氣，但是管線終點在上海，結合近日《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出爐，未來整個長三角地區(qū)乃至杭州地區(qū)也將因此收益。
特許經營協(xié)議解讀--最高人民法院
12月10日，最高人民法院舉辦新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》。除了徹底解除我們業(yè)界關于政府特許經營協(xié)議姓"民"還是姓"行"的爭議外，解釋中幾乎條條都浸潤著對特許經營相對人（即燃氣公司）的保護。
在新聞發(fā)布會上發(fā)言人言明"堅持以推動建立完善政府踐信守諾機制為重要目標"、"始終堅持以強化產權保護為根本目標"、"始終堅持以保障民營經濟和社會資本合作方的合法權益為重要職責"、"始終堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為重要使命"是本司法解釋的基本原則，實際上，解釋的具體內容也充分遵照了前述原則，處處給予企業(yè)一方以實在的"照顧"。下面解讀一些"解釋"條款：
第二條 公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理：（一）政府特許經營協(xié)議；
解讀：明確特許經營協(xié)議屬于行政訴訟受案范圍。
第四條 因行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等發(fā)生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機關為被告提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。
解讀："訂立、履行、變更、終止等"涵蓋了因"特許經營協(xié)議"衍生的各種情況，寬泛的受案范圍讓行政相對方"狀告有門"；"應當"二字，讓法院的主持正義"義不容辭"。
第五條 下列與行政協(xié)議有利害關系的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理：
參與招標、拍賣、掛牌等競爭性活動，認為行政機關應當依法與其訂立行政協(xié)議但行政機關拒絕訂立，或者認為行政機關與他人訂立行政協(xié)議損害其合法權益的公民、法人或者其他組織；
解讀：能夠有效的使得"事后耍賴"和"一女二嫁"糾紛獲得司法救濟。
第六條 人民法院受理行政協(xié)議案件后，被告就該協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的，人民法院不予準許。
解讀：防止行政機關"反咬一口"。
第七條 當事人書面協(xié)議約定選擇被告所在地、原告所在地、協(xié)議履行地、協(xié)議訂立地、標的物所在地等與爭議有實際聯(lián)系地點的人民法院管轄的，人民法院從其約定，但違反級別管轄和專屬管轄的除外。
解讀：防止行政機關"轉移注意力，回避主要矛盾"。
第八條 公民、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟，生效法律文書以涉案協(xié)議屬于行政協(xié)議為由裁定不予立案或者駁回起訴，當事人又提起行政訴訟的，人民法院應當依法受理。
解讀：給予行政相對人"錯告"后的糾錯機會。
第十條 被告對于自己具有法定職權、履行法定程序、履行相應法定職責以及訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議等行為的合法性承擔舉證責任。
解讀：通過加重行政機關訴訟階段的法定責任，以達到有效促使其進行"自我反省"并進行"主動糾錯"的目的。
第十一條 人民法院審理行政協(xié)議案件，應當對被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權、是否濫用職權、適用法律法規(guī)是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當、是否履行相應法定職責進行合法性審查。
解讀：行政訴訟將實現(xiàn)全面合法性審查的原則，而不限于行政相對人的起訴內容，由此將給行政機關以巨大的震懾，迫使其不敢輕易突破法律底線。
第十二條 行政協(xié)議存在行政訴訟法第七十五條規(guī)定的重大且明顯違法情形的，人民法院應當確認行政協(xié)議無效。人民法院可以適用民事法律規(guī)范確認行政協(xié)議無效。行政協(xié)議無效的原因在一審法庭辯論終結前消除的，人民法院可以確認行政協(xié)議有效。
解讀：對于燃氣等特許經營來說，如認為存在重大且明顯違法的情形時，可請求法院確認行政協(xié)議無效，同時如果在案件審判的過程中，如法院審查發(fā)現(xiàn)，該協(xié)議存在重大且明顯違法情形的，法院也應當主動確認其無效；同時，法院還可以補充適用民事法律規(guī)范來進行認定。
第十四條 原告認為行政協(xié)議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請求撤銷，人民法院經審理認為符合法律規(guī)定可撤銷情形的，可以依法判決撤銷該協(xié)議。
解讀：在行政相對人"上當受騙"的情況下，賦予其"反悔"的權利。
第十五條 行政協(xié)議無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，當事人因行政協(xié)議取得的財產，人民法院應當判決予以返還；不能返還的，判決折價補償。
解讀：即便是《特許經營協(xié)議》無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力，燃氣公司"被拿走的，還是要還的"。
第十七條 原告請求解除行政協(xié)議，人民法院認為符合約定或者法定解除情形且不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的，可以判決解除該協(xié)議。
解讀：只要"符合約定或者法定解除情形且不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的"，行政相對人有權"不玩了"。
第十九條 被告未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第七十八條的規(guī)定，結合原告訴訟請求，判決被告繼續(xù)履行，并明確繼續(xù)履行的具體內容；被告無法履行或者繼續(xù)履行無實際意義的，人民法院可以判決被告采取相應的補救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。
解讀：行政相對人可以根據(jù)實際情況，獲得利益最大化的救濟。
第二十條 被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協(xié)議，原告在履行期限屆滿之前向人民法院起訴請求其承擔違約責任的，人民法院應予支持。
解讀：行政相對人有權"果斷止損"。
第二十一條 被告或者其他行政機關因國家利益、社會公共利益的需要依法行使行政職權，導致原告履行不能、履行費用明顯增加或者遭受損失，原告請求判令被告給予補償?shù)�，人民法院應予支持�?/P>
解讀：行政相對人有權享受"國家賠償"。
第二十二條 原告以被告違約為由請求人民法院判令其承擔違約責任，人民法院經審理認為行政協(xié)議無效的，應當向原告釋明，并根據(jù)原告變更后的訴訟請求判決確認行政協(xié)議無效；因被告的行為造成行政協(xié)議無效的，人民法院可以依法判決被告承擔賠償責任。原告經釋明后拒絕變更訴訟請求的，人民法院可以判決駁回其訴訟請求。
解讀：行政機關應對自己的行為承擔賠償責任，同時行政相對人有權在訴訟中"變更要求"。
第二十六條 行政協(xié)議約定仲裁條款的，人民法院應當確認該條款無效，但法律、行政法規(guī)或者我國締結、參加的國際條約另有規(guī)定的除外。
解讀：以后的行政協(xié)議不用再約定仲裁條款了，除非滿足除外條件，就算約定也是無效的
來源：天然氣與法律
【主持者言】
12月3日，蕭山中燃疑似再次進行高壓燃氣管道違法施工。市燃氣集團所屬杭天公司立即啟動預案，上下一心，堅決為正義維權戰(zhàn)。本次行動是 "為正義而維權、為發(fā)展而擔當"的行動。12月10日、11日高壓維權取得階段性成效。市燃氣集團維權員工信心大增，將繼續(xù)堅守陣地、守土有責、常備不懈，同時加快錢塘新區(qū)各項目建設步伐，為城為民為正義為新區(qū)做出更大的貢獻。
近日最高人民法院也召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》�！兑�(guī)定》在一定程度上幫助城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)在法律層面解決了特許經營權糾紛問題。市燃氣集團可以安排律師對本次發(fā)布的《規(guī)定》進行專業(yè)分析。把分析研究結果作為公司儲備法律手段，未雨綢繆，以應對未來可能出現(xiàn)的集團公司特許經營權被侵害的情況。
首次！2020年起氫氣納入能源統(tǒng)計
近日，據(jù)相關獲悉，從2020年開始，國家統(tǒng)計局首次將氫氣納入能源統(tǒng)計。氫燃料電池行業(yè)一直呼吁的將氫氣納入能源管理，邁出了堅實的一步。
在這份2019年11月份印制的《能源統(tǒng)計報表制度》里，國家統(tǒng)計局要求，氫氣和煤炭、天然氣、原油、電力、生物燃料等一起，納入2020年能源統(tǒng)計。
從填報要求可以知道，能源統(tǒng)計最核心的報表包括"能源購進/消費與庫存"及"能源加工轉換與回收利用"，通過這兩張表就可以計算出一個企業(yè)的綜合能源消費量，這是能源考核的重要依據(jù)。
能源統(tǒng)計是運用綜合能源系統(tǒng)經濟指標體系和特有的計量形式，采用科學統(tǒng)計分析方法，研究能源的勘探、開發(fā)、生產、加工、轉換、輸送、儲存、流轉、使用等各個環(huán)節(jié)運動過程、內部規(guī)律性和能源系統(tǒng)流程的平衡狀況等數(shù)量關系的一門專門統(tǒng)計。按國家統(tǒng)計局相關規(guī)定，我國實行能源統(tǒng)計報表制度，主要由綜合年報表、綜合定期報表、基層年報表構成，反映能源的生產、進出口、庫存、購進、消費和能源單耗等情況。
這個專業(yè)統(tǒng)計在為各級政府和部門制定方針、政策，編制能源計劃，對能源經濟活動和能源方針、政策、計劃執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督上一直扮演著絕對的數(shù)據(jù)支撐角色。
《中華人民共和國統(tǒng)計法》第三條明確規(guī)定："統(tǒng)計的基本任務是對國民經濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督。"這個專業(yè)統(tǒng)計為各級政府和部門制定方針、政策，編制能源計劃提供可靠資料。
此前全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會委員，國家能源投資集團有限公司董事、總經理，中國工程院院士凌文在今年就曾提出：建議將氫能納入能源體系，制定發(fā)展戰(zhàn)略。凌文認為，氫能開發(fā)與利用是能源清潔化發(fā)展的重要方向。在優(yōu)化能源系統(tǒng)方面，氫能作為一種二次能源，可實現(xiàn)多異質能源跨地域和跨季節(jié)的優(yōu)化配置，形成可持續(xù)高彈性的創(chuàng)新型多能互補系統(tǒng)。
同時業(yè)內也在呼吁將氫能納入國家能源體系，全國人大代表、奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍建議，應由國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，將氫能從國家發(fā)展重點方向升級為國家發(fā)展戰(zhàn)略的層面，促進氫能產業(yè)健康發(fā)展。
來源：燃氣在線
【主持者言】
將氫氣納入國家統(tǒng)計局能源統(tǒng)計報表里面，這從側面反映出，國家對于氫能的利用已經越來越關注。結合上個月深圳燃氣集團啟動氫燃料電池汽車產業(yè)項目的消息，不難看出近幾年無論是國家層面還是企業(yè)層面，大家都對氫能這一新產業(yè)寄予厚望。各方都迫切希望通過研究、嘗試及投資等方式以第一梯隊的身份進入這一領域，從而獲得產業(yè)升級的機會，甚至獲得引領國際新興能源發(fā)展的機會。
市燃氣集團作為城鎮(zhèn)燃氣運營企業(yè)，在看到氫氣"熱"的同時，也應保持冷靜的頭腦。目前我國還未將氫能正式納入國家能源體系，也沒有詳細制定相關發(fā)展戰(zhàn)略。未來這氫能產業(yè)如何發(fā)展，還是一個未知數(shù)。在此階段，我們應厚積薄發(fā)，積極學習新興能源，主動研究新興技術，但是否進入氫能這一行業(yè)，何時進入這一行業(yè)，以什么方式進入這一行業(yè)還應在分析研判的基礎上再作決策。
